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新华社15日受权发布《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）。意见提出：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。意见提出要规范发展民办园，遏制过度逐利行为。具体提出，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

学前教育牵涉千家万户，关于学前教育的政策动向，社会和市场都很关注。根据意见，将进一步扩大学前教育资源，提高学前教育普惠园比例，坚持学前教育的公益性和普惠性，这将有助于解决“入园难”、“入园贵”等困扰民众的难题。意见提出，到2020年全国普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。这意味着，今后，我国幼儿园的公益属性会更普遍，更突出。

长期以来，学前教育资源尤其是普惠性资源不足，一些大中城市里，部分幼童进入公办园的需求难以得到满足，而部分民办园过度逐利，商业属性明显压过公益属性，出现天价幼儿园等现象，收费畸高，有的幼儿园教育质量和服务水平没有保障，甚至出现虐童丑闻，引起公众声讨，营利性民办园的发展有待进一步规范。

意见提出，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市，规定上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。这并不是否定社会力量办民办幼儿园的合法性，而是让社会资本在介入学前教育时更理性、更规范。毕竟，学前教育是重要的社会公益事业，具有浓厚的民生属性。遏制资本过度逐利行为，有利于规范营利性民办园发展，提高学前教育的公益属性。

虽禁止将民办园打包上市圈钱，但也鼓励社会力量办园。意见明确指出，政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。

学前教育是我国基础教育的“短板”，也是亿万家庭的刚性需求，学前教育的普惠性资源不足，发展不平衡不充分问题仍然十分突出。要补齐这个短板，解决民众“痛点”，一个关键点就是要把握公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，加大公共财政投入，扩大普惠性学前教育资源供给。同时，也要健全学前教育监管体制机制，堵住监管漏洞，保障幼儿健康快乐成长。

对民办园公益性和普惠性的强调，意味着对从事学前教育业务的民营资本和社会力量的经营管理水平提出了更高要求，这将使相关社会资本变得更加理性，而这也会促进资本本身的规范和健康成长。